关于印发杭州市2015年扩大有效投资推进重点项目实施计划和杭州市2015年重点建设项目名单的通知
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市
2015年扩大有效投资推进重点项目实施计划
和杭州市2015年重点建设项目名单的通知
杭政办函〔2015〕30号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市2015年扩大有效投资推进重点项目实施计划》、《杭州市2015年重点建设项目名单》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅
2015年3月25日
杭州市2015年扩大有效投资推进
重点项目实施计划
为落实省委常委会对杭州市的工作要求，进一步做好扩大有效投资，推进重点项目各项工作，特制定如下计划。
一、总体要求
按照市十二届人大五次会议及政府工作报告要求，全面落实省委、省政府扩大有效投资暨重点项目推进大会精神，围绕发展平台、基础设施、转型升级、城乡统筹、生态文明、社会民生等六大板块，以基础性、战略性领域和增后劲、补短板、惠民生项目为重点，切实发挥投资的关键作用。
二、主要目标
全市年度固定资产投资总额计划完成5696亿元，同比增长15%。其中工业投资1005亿元，同比增长10%；基础设施投资1156亿元，同比增长15%；房地产开发投资2715亿元，同比增长18%；其他领域投资820亿元，同比增长12%。
（一）大力促进实体经济投资。制造业投资力争同比增长10%；服务业投资（不含房地产开发投资）同比增长16%。
（二）积极引导民间投资。民间投资总额突破3365亿元，占全市固定资产投资比重59%左右。
（三）努力提升三区四县（市）投资。萧山区（含大江东产业集聚区）、余杭区、富阳区和四县（市）投资占全市的比重提高到55%以上。
（四）突出投资结构优化。推动投资结构升级、效果提升，对照省出台的标准，全市重大基础设施项目投资增长20%，重大产业项目投资增长20%，生态建设和环境保护项目投资增长20%。工业技术改造工程投资增长按省下达指标进行考核。
（五）全力推进重点项目建设。全市安排重点建设项目549个，其中实施项目429个、预备项目120个，实施项目中计划新开工项目72个、建成投用项目60个、续建项目297个。年度计划投资1500亿元。
三、突出重点
（一）对接国家重大战略。一是在深入建设省级自主创新示范区的基础上，按照“一区多园”的建设模式，争创国家自主创新示范区，加快发展拥有自主知识产权新技术新产品的创新型经济，努力把杭州自主创新示范区建设成为全球电子商务先导区、民营经济促进自主创新样板区、科技体制改革先行区、创新创业生态系统示范区、信息经济国际竞争主阵地。二是探索拓展“丝绸之路经济带”建设新路径。依托阿里巴巴等龙头企业，通过整合杭州保税物流中心（B型）、中国（杭州）跨境贸易电子商务产业园、阿里巴巴国家跨境电子商务试点城市产业园区等海关特殊监管区域，学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区等成功经验和操作模式，做好“中国（杭州）跨境电子商务综合试验区”的建设工作。
（二）加快产业转型升级。一是强势推进“一号工程”，实施信息经济“六大中心”建设，推进智慧应用三年行动计划，加快电子商务、云计算和大数据、信息、软件、物联网等特色主导产业发展，培育行业龙头企业，打造万亿级产业链和若干千亿级产业，形成杭州创新型产业新优势。二是打造产业平台，推进各类开发区的整合提升，积极引导大项目、大企业、大产业向产业集聚区布点落户，构筑总量规模大、产业层次高、产出效益优、产城融合好的高质量发展平台。三是加快传统产业转型升级，着力推进低碳绿色节能技术对传统制造业的全面改造换代，促进工业化与信息化深度融合，加快利用文化创意、物联网、智能制造等模式改造提升传统产业，推动产业跨界融合、升级发展。四是打造特色小镇，加快规划建设一批具有不同定位的金融、科技、大学生创新创业、文化、旅游等特色小镇。五是狠抓“央企合作”、“浙商回归”项目签约落地，推动我市与央企在更大范围、更多领域、更高层次互利合作。
（三）加大城市治理力度。一是结合富阳撤市设区及萧山、余杭一体化建设，开展城市总规修编相关前瞻性研究，统筹全市重大基础设施规划建设，完善市域交通网络，推进重大项目建设，改善城市环境及基础设施服务水平，促进城乡区域一体化协调发展。二是着眼建设现代化国际化大都市，深入实施新一轮城市国际化战略，加快建设一批国际化社区、商业街区，积极引进国际学校或中外合作办学、国际医院或中外合作医院等项目，推动城市公共设施与基础设施建设标准国际化。三是重点推进治水治气治城治乡工作，加大“五水共治”、“大气治理”、“交通治堵”、“垃圾收集和处理”、“新农村建设”、“四边三化”等城市基础设施投入力度。四是加快“美丽杭州”建设。强化生态保护与建设，深化中心镇“双千工程”建设，打造“美丽乡村”升级版，使杭州成为城乡区域统筹发展先行区。
四、建设任务
（一）发展平台领域。加快开发区、集聚区等产业平台优化提升，促进我市产业转型升级和集聚发展。2015年计划安排实施类项目11个，预备类项目2个，当年计划投资75亿元。重点推进大江东产业集聚区、青山湖科技城、杭州国家高新区智慧医疗产业基地、杭州市山南国际设计创意产业园等项目建设；积极推进钱江金融城、杭州东部软件城等项目前期工作。
（二）基础设施领域。加快推进铁路、高速公路、城市轨道交通、城市主次干道建设。2015年计划安排实施类项目45个，预备类项目15个，当年计划投资279亿元。建成地铁1号线下沙延伸段、4号线首通段，环城北路地下通道工程、杭新景高速公路寿昌至白沙关建德段、杭长高速公路延伸线工程（吉鸿路）、杭州绕城下沙互通至江东大桥高速公路等项目；开工建设都市高速工程（绕城西复线）、备塘路改建工程（艮山西路—德胜路）等项目；加快建设地铁2号线西北段及二期、4号线南段、5号线一期、6号线一期和杭黄高铁、机场高速公路改建工程、紫之隧道、文一路地下通道（紫金港路—保俶北路）、东湖快速路（德胜路立交南—外翁线）、秋涛南路改造提升工程（复兴立交—清江路）等在建项目；积极推进城际铁路富阳线和临安线、千黄高速公路淳安段、彩虹快速路（萧山段）等预备类项目前期工作。
（三）转型升级领域。转型升级领域优先安排智慧产业、高新技术产业、战略性新兴产业、改造提升传统产业等重点产业类项目，发挥大项目的优势，引领产业转型升级。2015年计划安排实施类项目230个，预备类项目66个，当年计划投资473亿元。建成华数数字电视产业基地、杭州苏泊尔南洋药业有限公司药品生产线、大江东顾家家居软体家具生产基地等项目；开工建设海康威视互联网安防产业基地、网易杭州软件生产基地二期、农都农产品流通产业园等项目；加快建设华信网络设备生产基地、海正药业（杭州）生物工程、比亚迪纯电动客车等在建项目；积极推进城市之星国际旅游综合体、长安福特二期、东风裕隆二期等预备类项目前期工作。
（四）城乡统筹领域。促进跨区域交通网络实现互联互通，加快农村基础设施建设和环境综合整治，推动城乡一体化进程。2015年计划安排实施类项目23个，预备类项目7个，当年计划投资293亿元。建成萧山青六线瓜沥段改建、淳安县屏河公路驮岭脚至叶家段改建等项目；开工建设23省道航头至界头段改建等项目；加快建设中心镇、中心村、精品村、农村历史建筑保护工程等在建项目；积极推进长兴至泰顺公路灵桥至渔山段、23省道桐庐段改建等预备类项目前期工作。
（五）生态文明领域。以“美丽杭州”建设为切入点，重点抓好“五水共治”、大气综合治理、垃圾资源化利用和无害化处理等项目建设。2015年计划安排实施类项目32个，预备类项目8个，当年计划投资48亿元。建成杭州华电江东天然气热电联产等项目；开工建设萧山临江污水处理厂扩建及提标改造工程、杭州市第二工业固体废物处置中心、杭州市餐厨垃圾处理一期工程等项目；加快建设农村生活污水治理工程、杭州市天然气利用工程等在建项目；积极推进杭州市七格污水处理厂四期、良渚遗址综合保护工程一期等预备类项目前期工作。
（六）社会民生领域。投资重点向民生领域倾斜，加大学校、医院、养老健身等民生项目投资力度。2015年计划安排实施类项目88个，预备类项目22个，当年计划投资345亿元。建成浙江音乐学院、杭嘉湖南排杭州三堡排涝工程、滨江水厂二期扩建、杭州市江滨职业学校迁建等项目；开工建设杭州市一医院城北分院（市老年病医院）、西湖区文化体育中心、富阳区青少年宫新建工程等项目；加快建设杭州市第二水源千岛湖配水工程、杭师大迁建、奥体中心主体育馆和网球中心等在建项目；积极推进杭二中萧山分校、杭州奥体中心综合训练馆等预备类项目前期工作。
五、工作措施
（一）深化投资体制改革，实现重点领域突破。
1.创新投融资体制。一是按照党中央、国务院决策部署，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造权力平等、机会平等、规则平等的投资环境，通过不断创新投资运营机制、拓宽融资渠道、扩大社会资本投资途径，进一步整合政府融资平台，优化政府投资使用方向和方式。二是加强对地方债务风险研究和融资平台公司政府融资职能剥离后的对策研究，以发展混合所有制经济为突破口，稳步推进国有企业改革。三是推动实施《杭州市鼓励和引导民间投资重点工作分工方案》和《关于鼓励和引导社会资本参与基础设施建设的实施方案》，重点在生态环保、农业和水利、市政基础设施、交通、能源设施、信息和民用空间基础设施、社会事业等七大领域实现突破。各主管部门及区、县（市）政府要再推出一批鼓励和引导社会资本参与的实施项目。四是推广政府和社会资本合作模式，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引领带动作用，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，支持社会资本参与重点领域建设。五是鼓励发展投资基金。大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式设立投资基金。六是推进股权债券融资。大力发展债券投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具，加强与社保资金、保险资金的合作，支持重点领域通过债券市场筹措投资资金，推动企业上市融资。
2.巩固深化行政审批制度改革成效。一是继续推进“四张清单一张网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制；继续推进行政审批制度改革，推行投资项目“五阶段”审批新流程和审批标准化工作，创新模式、提高效率；完善投资项目审批中介机构管理和考核评比，加大简政放权后的事后监管及业务指导力度，努力打造良好的政务环境。二是深化行政审批制度改革，全面实行企业“零地”投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批，积极探索企业非独立选址项目市场化要素供给机制和政府不再审批办法。三是根据国务院公布的《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，跟踪对接省企业投资项目核准目录修订工作，及时更新《杭州市企业投资项目核准清单》，简化流程，提高效率。四是加强工程咨询类中介机构管理，加大监管引导力度，强化“信用信息”评价运用，促进自律管理，努力培育公平的市场环境。
（二）加强项目谋划，深化前期工作。
1.积极谋划“十三五”重大项目。一是根据省委常委会对杭州“争先进位、走在前列”的要求，在与“十二五”规划目标相衔接的基础上，对接国家、省重大工程、重大项目，编制好我市 “十三五”重大项目建设规划，争取我市更多项目列入国家、省“三个重大”范围，为我市“十三五”经济社会发展提供有力支撑。二是推进“多规融合”，确保重大项目规划落地。
2.增强项目储备。围绕智慧城市建设、重大平台打造、产业转型升级、城市功能完善、能源供应布局、社会民生保障、现代服务业发展等方面加强项目谋划，建立重大项目储备库，形成建设一批、储备一批、谋划一批的重大项目良性滚动机制，为扩大有效投资增强后劲。
3.加强重大项目前期研究工作。深化重大项目前期工作，对政府投资重大项目及影响较大项目，安排专项经费进行研究，提高项目前期质量，为我市有效投资增长做好前期准备工作。
4.强化招商引资。创新招商模式，突出产业招商、瞄准目标企业，开展上门招商、小分队招商、专业招商、精准招商，优化大平台招商，为我市有效投资增长提供更多项目来源。
（三）完善协调服务，破解项目推进难题。
1.加大协调推进力度。一是建立并深化市领导联系项目制、督查督办制、挂牌亮灯制、拆迁属地承包制、考核奖励挂钩制，推进工作落实。二是建立重大项目分级分类分层建设管理体制，加强上下联动，共同协调推进，不断提升重大项目管理水平。三是继续推进“周协调、月公示、季点评、年考核、领导约谈”制度，不断健全重点项目建设三级协调体系，对一些久未解决的难点问题，有针对性地开展重点协调、多轮协调，加快项目推进。四是不断完善重大项目推进问题收集机制。通过专人负责、书面反馈等方式，对重大项目建设中存在的问题准确收集、及时反馈。五是部门牵头，分工合作。重大项目由市发改委总牵头，其中城建项目由市建委牵头，工业项目由市经信委牵头，交通项目由市交通运输局牵头，水利工程由市林水局牵头，房地产项目由市国土资源局、市建委牵头，有关部门全力配合，定期召开专题例会，协调解决相关问题，加快项目推进。对部分事关全局的工作，及时提请市委、市政府研究决策。
2.加快推进报国家、省审批的重大项目前期工作。制定项目前期工作计划，分解落实工作责任，建立项目“领办员”制度，全程领办代理服务。安排报国家、省审批重大项目前期工作计划的项目29个，总投资1250亿元，力争都市高速工程（绕城西复线）、临金高速等项目年内完成前期手续，开工建设。
3.继续开展征地拆迁“清零”专项行动。征地拆迁“清零”行动向各区、县（市）延伸，加大征地拆迁工作力度，合理制定征迁计划，完善征迁工作考核机制。市各责任单位和各区、县（市）政府要围绕目标任务，倒排计划，加快进度，力争年内完成征迁任务。
（四）加强保障支撑，促进有效投资增长。
1.做好用地保障。一是进一步加强谋划、包装，加快前期工作，促使更多项目列入省重大项目，积极争取省用地指标的点供。二是用足用好省下达给我市的农转用切块指标，优先满足省、市重点项目的用地需求，尽快下达2015年新增建设用地项目计划。三是加大力度，有序推进已批未供和已供未用土地的清理，盘活土地资源，开拓发展空间。
2.强化资金支持。在创新投融资体制基础上，继续强化项目的资金保障和支持。一是提前谋划发行地方政府债券，加强与国家、省对接，争取扩大我市债券发行规模，保障重点领域项目资金。二是推进市级统贷平台建设，争取国开行加大对我市棚户区改造项目的贷款支持力度。三是继续加大政、企、银对接力度，编制2015年全市重点建设项目商请银行贷款建议名单，力争全年实现新增重点项目贷款超过400亿元。四是积极推进企业直接融资，并鼓励企业上市，扩大直接融资。
3.加强督查考核。一是进一步细化2015年扩大有效投资、推进重点项目督查内容及督查方式，使督查更有成效。二是修改完善我市2015年扩大有效投资考核办法，加大对投资结构的权重分值，扩大考核范围，加大考核力度，形成抓投资、促项目的氛围。
4.开展宣传引导。一是正确引导社会预期。正面宣传杭州经济社会发展形势，客观报道杭州经济增长新常态，营造引导社会投资的良好氛围。二是深入开展专项活动。加强各区县（市）、各部门的协作，开展集中开工、集中协调、集中攻坚、集中破难专项活动，形成工作合力，共同推进项目建设。三是积极树立先进典型。加强对典型事例及先进做法的宣传，为我市有效投资增长及重点项目推进营造环境。
附件：1.杭州市2015年固定资产投资目标分解计划[区、县（市）及产业集聚区].doc
2.杭州市2015年固定资产投资和重点项目投资分解计划（市级部门）.doc
3.杭州市2015年省“411”重大项目投资目标分解表.doc